厦门火炬高新区管委会关于印发

　　《厦门火炬高新区防洪防台风应急预案》的通知

　　机关各处室、委属各单位、园区各企业、重点项目建设（代建）单位：

　　《厦门火炬高新区防洪防台风应急预案》已作修订并经高新区管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2014年7月15日印发的《厦门火炬高新区防洪防台风应急预案》（厦高管〔2014〕116号）同时废止。

　　厦门火炬高技术产业开发区管理委员会

　　2017年7月10日

　　厦门火炬高新区防洪防台风应急预案

　　（2017年修订）

　　一、总则

　　（一）编制目的和依据

　　洪涝和台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风）是频繁发生并对我市威胁最大的自然灾害，厦门台风、暴雨灾害具有季节性强、发生频率高和危害大的特点。为了确保火炬高新区防洪防台风安全，提高应急快速反应和应急处置能力，保证抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障高新区安全稳定和持续发展，根据《厦门市防洪防台风应急预案》，结合高新区实际，特制订本预案。

　　（二）汛期确定

　　按照《厦门市防洪防台风应急预案》确定，每年4月15日至10月31日为汛期，其中7、8、9月为主汛期。

　　（三）工作原则

　　以人为本，安全第一；以防为主，防抗结合；统一领导，分级负责；单位为主，援助结合；快速反应，及时应对。

　　（四）工作要求

　　应急预案启动后，各部门、各单位相关人员应立即进入应急状态。

　　1．防汛领导小组主要负责人、防汛办和各单位重要岗位人员应迅速到岗就位，展开工作。

　　2．其他人员按预案应急响应级别要求，停止其他活动，迅速返回工作岗位。

　　3．遇紧急处置情况，各级各单位主要负责人应在第一时间内到达现场。

　　4．防汛领导小组、防汛办与防汛成员单位之间应24小时保持通信畅通，信息传递无阻。

　　（五）适用范围

　　本预案适用于高新区台风、暴雨、洪水等自然灾害及其次生衍生灾害的预防和应急处置。

　　二、指挥机构与职责

　　（一）应急指挥机构

　　成立火炬高新区防汛领导小组，负责辖区内的防洪防台风领导工作。下设办公室（以下称防汛办），挂靠在高新区安委办。

　　组  长：由高新区党工委书记、管委会主任担任。

　　副组长：由高新区管委会分管安全生产工作的副主任担任。

　　防汛办主任、副主任：分别由高新区安委办主任、管委会办公室主任担任。

　　成员单位：高新区管委会机关各处室，委属各企（事）业单位，园区物业管理单位，在建重点工程建设（或代建）单位，重点企业单位，驻区公安和武警、边防单位。

　　防洪防台风期间，管委会领导一般按分工带班督查分管单位各项防汛工作。管委会和委属各相关单位编组岛内、岛外工作人员，并指定负责人，担负本部门、本单位的防洪防台风工作任务。

　　委属企（事）业单位、园区内各企业单位、在建重点工程建设（或代建）单位成立相应的指挥组织，设立A、B角防汛主负责人，负责领导本单位（园区）、本企业的防洪防台风工作。两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人（A角）外出时，应向第二责任人（B角）做好交接工作。

　　（二）指挥机构职责

　　1．防汛领导小组职责

　　（1）贯彻执行相关决定、指令。

　　（2）统一领导高新区防洪防台风工作，指挥协调各方力量参与抢险救灾。

　　（3）启动、终止防洪防台风应急预案。

　　（4）组织召开防洪防台风工作会议，分析预测各种灾害对高新区的影响，制定应对方案和措施，决定抢险救灾重大事项，做出具体安排部署。

　　（5）检查督导高新区防洪防台风指令、指示落实情况，组织领导灾后恢复重建。

　　2．成员单位职责

　　高新区安委办（防汛办）：为高新区防洪防台风工作牵头部门，负责掌握汛情、工情、险情、灾情；修订防洪防台风应急预案，提出防洪防台风意见；传达防洪防台风指令、指示，督促各部门（单位）抓好工作落实，整理汇总上报情况；负责抢险物资器材的储备管理、调运调配，以及防洪防台风的日常管理工作。

　　管委会办公室：负责防洪防台风会议的会务工作；负责高新区防洪防台风内外协调、值班安排和后勤保障工作；负责防洪防台风文电的上传下达工作、灾情的统计和滚动上报工作（值班室）；负责防洪防台风期间的效能督查。

　　经济发展处：帮助企业做好防洪防台风工作，并对重点企业予以跟进服务；做好相关灾情报告工作。

　　建设管理处：督促检查在建工程防洪防台风工作组织落实情况，督促物业管理单位排除园区市政基础设施的洪涝隐患；协调公路、桥梁和供水、供电、供气等责任部门做好应急抢修；做好相关灾情统计报告工作。

　　计划财政处：安排防洪防台风应急专项资金及防汛应急演练等经费预算，提供抢险救灾资金保障。

　　创新创业处：帮助企业做好防洪防台风工作，并对重点企业予以跟进服务；做好相关灾情报告工作。

　　纪工委：督查防洪防台风工作责任落实、指令执行情况；对因工作失职、渎职并造成严重后果的，按相关规定追究责任。

　　软件园管理处：帮助企业做好防洪防台风工作，并对重点企业予以跟进服务；做好相关灾情报告工作。

　　新闻信息中心：协助办公室做好防洪防台风期间的信息收集；做好抢险救灾的宣传报道和信息发布工作。

　　火炬集团：组织并落实本集团及代建项目的防洪防台风工作；编组高新区抢险救灾应急分队；筹措并管理高新区抢险物资、器材；担负管委会防洪防台风期间的应急救援任务。

　　委属各企（事）业单位（招商中心、财政服务中心、信息集团、火炬集团、创业中心、软投公司）：负责所管辖园区的防洪防台风工作，落实好本单位的自我防范与防护；组织并指导园区内企业、在建工程单位、物业管理单位做好防洪防台风工作；做好所辖园区的相关灾情统计报告工作。

　　其他成员单位：落实好本单位防洪防台风工作；编组抢险救灾应急分队的单位，随时听令派出应急分队参与高新区的抢险救灾行动。

　　三、预警、预防机制

　　（一）机关各处室、委属各单位应主动掌握了解台风暴雨、河流洪水、风暴潮等灾害动态，及时收听、传达暴雨、台风预警信号。当出现或可能出现地质灾害、洪涝灾害、风暴潮灾害时，应及时预警，采取避险应对措施，并向高新区防汛办报告。

　　（二）积极做好汛前安全大检查，排查整改洪涝隐患，落实除险加固措施，设置安全警示标志标识，备足抢险物资器材。

　　（三）各园区管理单位、各企业单位参照本预案，结合实际，制订防洪防台风预案，并于平时落实相关措施。项目建设业主单位、各代建单位及施工、监理单位，应加强日常检查，对易受暴雨洪水、台风和风暴潮灾害的区域与部位，预先编制应对方案和落实防范措施。

　　（四）编组应急分队的单位，于汛前编组好应急分队，落实抢险时的组织、联系方式以及实施方案，明确责任人，适时组织应急演练，并向高新区防汛办报备。

　　（五）高新区防汛办会同管委会计财处及火炬集团等部门（单位）按年度计划，于汛前落实防洪防台风应急物资、器材与相关装备。

　　（六）进入汛期，各级各单位应加强值班，及时跟踪风情、雨情、水情、工情、灾情，做好预告、通报和报告工作，落实隐患排查与整改。

　　四、应急响应

　　根据《厦门市防洪防台风应急预案》，应急响应区分台风灾害应急响应和暴雨洪水灾害应急响应两种类型。

　　台风灾害应急响应，按台风影响的严重程度和范围，划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，其中Ⅳ级应急响应由市指挥部授权市防汛办决定启动，Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应由市指挥部决定启动。根据台风发展变化情况，适时提高或降低响应级别。同时，根据灾害影响范围和程度，可实行差异化应急处置，分区域分时段分级别启动应急响应。

　　暴雨洪水灾害应急响应，按暴雨的严重程度和范围，划分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个等级，其中Ⅲ级应急响应由市指挥部授权市防汛办决定启动，Ⅱ级、Ⅰ级应急响应由市指挥部决定启动。根据市气象台发布的降雨预警级别，适时调整响应行动，提高或降低响应级别，并发出相应通知。根据灾害影响范围和程度，可实行差异化应急响应级别，分区域分时段分级别启动应急响应。

　　《厦门火炬高新区防洪防台风应急响应行动要点》内容详见附表。

　　五、保障措施

　　（一）通信与信息保障

　　1．管委会办公室负责做好防洪防台风对外联络、值班通信和相关会务保障工作。

　　2．高新区防汛办依托短信群发平台，向企业统一发送防洪防台风信息。

　　3．高新区防汛办、各应急救援分队均应配备应急指挥通信器材，确保应急救援行动时的指挥通信畅通。

　　4．各园区管理单位、各企业应建立与高新区管委会网络、值班电话、传真等稳定的通信联络关系，并充分利用企业（园区）内网、视屏、广播等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众防灾减灾救灾或快速避险撤离，确保人民生命和财产安全。

　　（二）应急支援与相关保障

　　1．应急队伍保障

　　火炬集团依托物业公司保安队伍，分别在火炬园、火炬（翔安）产业区各编组一支抢险救灾应急分队，担负高新区防洪防台风时的应急救援任务。

　　紧急重大情况下，由管委会办公室负责联系协调属地政府、驻军部队抢险突击力量，请求上级抢险突击力量，支援高新区抢险救灾。

　　各企业单位特别是规模以上企业单位均应编组防洪防台风应急队伍，担负本企业单位的应急救援任务。并根据政府指令，配合和支援友邻单位抢险救灾。

　　2．交通运输保障

　　防洪防台风值班车辆安排由管委会办公室及委属单位负责。重大灾情时的交通运输保障，由管委会办公室负责向有关交通运输部门联系或属地运输公司租赁，并按优先保障防汛抢险人员、转移疏导人员、运送抢险救灾物资器材的原则，组织运输保障。

　　各企业单位自行落实防洪防台风时的交通运输保障。

　　3．物资器材保障

　　高新区建立防汛物资器材储备管理制度，由防汛办牵头，每年度编制抢险救灾物资器材调整补充计划，落实相关经费，火炬集团按计划代为筹措、储备与管理，并做好应急抢险时的支援保障工作。各企业单位应建立健全防汛物资器材储备管理制度，加强物资器材管理，并及时予以补充和更新。

　　4．资金保障

　　管委会计财部门负责每年编制防汛专项经费，用于遭受台风、洪涝灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复等。

　　各企业单位根据防洪防台风工作实际，自行筹措资金，做好相应保障。

　　六、宣传、培训和演练

　　高新区主动加强与广播、电视等新闻媒体联系，充分利用现有宣传渠道和手段，结合开展各类活动，组织防洪、防台风、避险、自救等常识的宣传教育，增强园区群众防台风、防汛抗灾意识，了解掌握应急基本知识，提高自救互救技能。

　　高新区结合园区建设实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年组织一次防汛负责人培训，一次应急抢险队伍紧急出动演练，提高应急响应能力。

　　各企业单位结合实际，适时组织防洪防台风宣传教育、安全培训，开展应急救援演练。

　　七、奖励与责任追究

　　火炬高新区防汛防台风工作纳入年度绩效考核。

　　对工作突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰。对防洪防台风工作中玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和个人给予相应处罚及责任追究。

　　八、附则

　　本预案由高新区防汛办解释。高新区防汛办可根据实际情况变化及时修订本预案。

　　本预案自印发之日起实施。

　　抄送：委领导，市防汛办，驻区各机关单位。

　　厦门火炬高新区管委会办公室             2017年7月10日印发

厦门火炬高新区防洪防台风应急预案附表.docx