答复类别：B

　　李瑞盛委员：

　　《关于提高入驻软三园区企业质量的建议》（第20211055号）已收悉，现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　您在提案中提及的“全面梳理各类奖补政策、切实抓好政策后续监管，坚持眼睛向外招优引强、适当提高入园门槛”三项建议非常有建设性。我委高度重视，自2014年接管软件园工作后，已在软件园三期的招商引资工作中积极落实。

　　2011年，厦门市委市政府作出重大决策，在岛外集美新城核心区兴建软件园三期，它是厦门实施“跨岛发展”战略的“样本”，承载着未来厦门经济的战略增长点，是厦门深入贯彻习近平总书记重要指示精神的具体行动和生动实践。为进一步完善软件园载体功能，发挥我委在招商引资和园区服务方面的资源及优势，2014年，市政府对软件园有关体制作出调整，软件园三期的管理职能整体划归火炬管委会。我委按照“政府主导，国企运营；总体平衡，略有盈余”的原则统筹软件园区的总体规划、开发建设，并负责招商引资、产业培育以及企业的管理服务。

　　软件园三期自2014年集中招商以来，产业集聚效果显著。截至2021年一季度，软件园三期累计注册企业3690家，累计落地注册资本金348.25亿元，员工超4万人。2020年实现营收284亿元，比增15.1%，纳税总额超过9亿元。

　　二、措施与成效

　　1.夯实政策保障基石。2016年，联合集美区出台了《关于印发鼓励软件和信息服务业发展奖励暂行办法》（集府规〔2016〕54号），从企业入驻、经营、研发创新、人才等各个方面进行全方位支持，并根据企业实际发展情况和新的诉求不断对政策进行修订。自政策颁布以来，先后进行了2次修订，累计兑现资金2.6亿元。为准确评估政策实施后的效果，2020年11月，火炬高新区财政部门委托上海德勤税务师事务所厦门分所对“2016-2019年的软件园三期产业发展扶持资金”进行评估，德勤评估结论如下：

　　总体上看，扶持政策内容健全明晰，可操作性强；政策投入方面资金利用率较高，拨付进度有待进一步优化，半年预算调整措施能及时满足企业的申请，但没有针对软件园三期产业发展扶持资金（即集府规〔2016〕54号）进行预算且人力投入略显不足。政策执行方面，扶持流程规范，政策执行合规，资金使用较为规范，财务监控有效，但是缺乏完备的内部交接流程、后续跟踪措施存在优化空间。政策推行方面，各项政策基本都得到兑现，但也存在部分政策由于门槛过高无人申请的情况。政策效益方面，厦门火炬高技术产业开发区的政策执行加快了园区人才的集聚，软件园三期工商注册企业的数量与研发投入显著增加。此外，调查问卷显示，企业对软件园三期产业发展扶持资金政策执行的满意程度较高。

　　2.加大高质量招商。2016年底，我委联合集美区、信息集团成立了联合招商小组，联合招商小组成员分别由3个单位精选骨干招商人员专门赴外招商。自2017年落地第一个“一企一策”外地招商项目以来，五年来已落地“一企一策”外地重点招商项目30余个。

　　软件园三期招商初期，以引入培育和孵化本地企业为重点、前期研发阶段营收增长缓慢为正常现象。经过几年培育积淀，目前园区内部分企业已迅速成长起来。截至2021年2月，软件园三期入统企业超150家，其中，入统软件信息业和互联网服务业限额以上企业由2020年的73家增加到96家。另外，

　　园区还拥有全国互联网百强企业2家（网宿、翔通动漫）、外地上市企业7家（翔通动漫、宇信科技、网宿科技、富春科技、卓翼科技、南兴股份、视源股份）、央企7家（中国移动、中国电信、数码港、中交、中版、航天信息、中国金茂）、独角兽企业3家（云知声、农信互联、爱逸食品）、高校科研院所3家（中科院计算所、中国高校（厦门）科技成果转化中心、北邮咪咕T.621国际标准研究院）。上述企业，除翔通动漫由软件园二期迁移、爱逸食品本地新孵化企业外，其他均为外地招商项目。园区还有本地上市企业1家（罗普特）、省级龙头企业6家、省数字经济领域未来独角兽企业2家、瞪羚企业20余家，以及工程技术研究中心5家、省级新型研发机构4家、省级以上创新创业服务平台1家、国家级众创空间9家、省级众创空间10家、市级众创空间27家。

　　3.不断提高入园门槛。参考软件园二期成熟园区企业质量情况，我委于2015年6月发布了《厦门市软件园企业入园审核作业指导意见》，同时根据园区土地开发进度和园区招商情况，多次对企业购楼和购地自建标准进行调整。（1）提高购楼企业资格条件。为利用有限的楼宇资源引进更优质的企业，研发楼购楼标准由建园初的“企业年营业收入低于100万元的，申购面积不得超过500平方米；企业年营业收入低于200万元的，申购面积不得超过1000平方米”，2016调整为“申请企业上一年度营业收入相对其申请购买的研发楼，不低于6000元/平方米”，2017年将该标准再次提高为：“申请企业上一年度营业收入相对其申请购买的研发楼，不低于10000元/平方米”。（2）对技术含量不高又占用较多办公空间的电子商务企业，由原来的对企业收入进行考核，调整为对企业税收进行考核，从严入园门槛。（3）取消企业单独供地，为防止项目圈地和土地闲置等现象，2016年我委向市政府请示后，取消了“企业购地自建”政策。除建园之初单独的8宗供地（含三宗央企配套园区的数据机房建设用地），自2016年起，软件园三期再未单独供地。

　　同时通过对入园企业实行行业前置审查、制定《软件园三期研发楼楼宇购楼排队积分机制》、根据园区不断出现的新业态、新模式，及时调整细分领域产业入园门槛等一系列举措，在坚持园区软件和信息技术服务行业特色基础上，打造公平、公正的营商环境，不断提升园区入园企业质量。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　（一）存在问题

　　通过多年的努力，软件园三期招商引资工作取得了一定的成效，也还存在以下问题：

　　一是与国内头部软件园比，缺少国内领先的细分领域，产业集聚力和影响力不足。二是人才问题依然突出，中高层人才资源短缺，企业研发队伍整体水平不高。三是园区企业合作不够活跃，大企业对小企业的带动不足，小微企业成长偏慢，每年大量的新增企业转化为营收超千万元的比例偏低。

　　（二）今后推动计划

　　为切实提高入驻园区企业质量，推进软件和信息服务业持续快速增长，火炬高新区将持续以园区建设为抓手，完善园区配套服务，着力招大引强，推进产业集聚发展。

　　1.依托平台，加速特色产业聚集

　　一是借助金砖未来创新园和国家数字服务出口基地，积极吸引金砖项目和数字出口项目落地，推动数字服务出口产业快速集聚；二是通过国家级网络视听基地，推动产业融合发展；三是通过国家信息中心大数据开放应用（厦门）基地、中科院计算所、中国高校（厦门）科技成果转化中心等一批高层次、高质量基地和创新平台，不断引进高水平项目与技术。

　　2.多维招商，拉长壮大产业链

　　一是节展招商。通过动漫节等各大节展，吸引大企业来厦，打造招商平台及招商环境。二是基金招商。通过国有资本等本地渠道，利用产业基金配资等政策优势承接基金返投项目落地，推动基金投资项目的投后管理。三是乡情招商。通过重点城市的福建（厦门）商会，台湾青创会、新加坡动漫协会、美国加州厦大校友会等组织加强招商渠道。四是溯源招商。通过智慧园区平台，掌握企业数据变化，把握企业经营情况，推动企业增资扩产落地；并融汇第三方数据，溯源企业的股东、高管，挖掘项目促落地。五是联合招商。寻求与专业机构合作，拓展专业第三方、协作建设“园中园”、寻找产业代理机构等方式，利用现有优质且极具性价比的载体拓展联合招商工作。

　　3.抢抓机遇，强化园区人才支撑体系

　　一是会同顶级专业机构，形成软件人才发展规划，为开展各项人才工作提供决策参考。二是拓展和深化“高校深耕计划”与“城市深耕计划”，进一步扩大深耕城市范围，向武汉、杭州、长沙等地“要人才”。三是围绕重点前沿领域，实施“行业深耕计划”，通过专项招聘、专项培训、专项校企合作等工作，打造重点行业全周期人才培养体系。

　　4.不断加大财政支持，促进产业高质量发展

　　已联合集美区制定出台软件园三期的专项扶持政策，累计支出扶持资金2.6亿元。下一步将继续完善激励措施、明确政策导向，不断优化产业发展环境，提高产业发展质量和水平。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：郭清贤

　　联 系 人：周娟

　　联系电话：0592-5380975

　　厦门火炬高技术产业开发区管理委员会

　　2021年7月14日

　　（此件主动公开）

　　抄送：市政协提案委，市政府督查室