中共厦门市委、厦门市人民政府：

　　根据《中共厦门市委全面依法治市委员会关于印发〈厦门市2019年全面依法治市重点工作〉〈厦门市2019年法治政府建设重点工作安排〉的通知》（厦委法〔2019〕3号）要求，现将火炬高新区2019年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、加强组织领导，促进法治建设与业务工作紧密结合

　　（一）深入宣传贯彻。党工委中心组多次组织传达学习《中国共产党宣传工作条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内法规10多部，传达党的十九届四中全会精神，进一步深入领会习近平总书记治国理政新思想。领导干部认真参加法治专题培训班、学习新《公务员法》、公务员职务与职级并行制度等全市专题培训班。

　　（二）完善责任机制。贯彻落实好《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将责任具体落实到招商引资、创新创业、企业服务等工作中。适应人事变动，及时调整高新区依法治区领导小组。制发高新区法治政府建设年度工作计划，完善以处室、委属单位为责任主体的法治建设工作责任机制，明确具体工作要求，将法治思维融入具体业务工作。

　　（三）领导干部带头学法用法。按照《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》有关要求，开展宪法法律专题学习活动，落实领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度，组织3名拟任处级领导干部考试，考试成绩全部合格，有力促进领导干部增强法律意识和法治素养，严格履行法治建设职责。

　　二、依法履行管理服务职能，规范园区治理。

　　（一）规范入区审核。就近受理行政服务事项，开展本级证明事项清理工作，公布取消的证明事项目录和保留的证明事项清单，将企业或项目入区核准材料由原先需提交10多份材料缩减至2份材料，办理时限由5个工作日压缩至1个工作日，并通过快递寄递服务，实现企业“一趟不用跑”。全面推行入区审核三项制度，严格按照市场准入负面清单办理入区审核4070件。

　　（二）推进行政服务标准化。扎实推进管委会本级行政审批服务事项全程网办，严格按照“一趟不用跑和最多跑一趟”要求，全面梳理管委会权责清单事项，建立环节、时限、材料、编码规范管理体系，完成进驻省网办事大厅权责事项标准化建设。前往兄弟单位学习窗口建设规范、制度管理、设施配置标准等，研究拟订高新区行政服务窗口方案。贯彻实施《优化营商环境条例》等法律法规，开展妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法的清理。落实行政执法主体和行政执法人员动态管理，开展执法人员清理工作。

　　（三）规范政策兑现办理。按市公安局、财政局相关文件要求，加强企业享受扶持政策资格审查，对申请技术交易奖励、火炬创新券、规下转规上奖励、工业固投奖励、“双百”扶持资金等政策补贴的25批次近4000家企业法人进行资格审查。取消1家涉黑企业享受区域股权市场挂牌展示补贴资格，并提请两岸股权交易中心对其进行摘牌处理。

　　（四）落实综治平安建设。健全落实领导责任制，与委属单位签订责任书。采取形式多样的方式，开展群众安全感调查、平安建设宣传。配合属地做好道路安全、公共安全领域突出问题大排查大化解大整治攻坚行动。制定《高新区“主动创稳”工作实施方案》，落实《福建省突发事件应对办法》。配合重点领域综合治理，开展2019年“除隐患、遏事故、保安全”百日行动。协助属地公安、人劳、仲裁等部门，先后35次参与处置7起不稳定事件。严格按时限、按规定程序接收处置12345便民服务平台事项66件，诉求受理率、及时查阅率、按时办结率、反馈回复率均100%。

　　（五）配合落实环境执法责任。搭建“智慧火炬——环保管家”线上平台，深入开展环保污染第三方治理机制试点，建立涵盖316家重点排污企业的环保数据库并实施动态管理，设立试点工作站，提供面对面咨询服务。完成火炬（翔安）产业区突发环境事件应急预案编制，在全市首家完成高新园区突发环境事件应急预案编制。开展建设绿色园区活动，鼓励企业打造绿色制造先进典型，督促园区内企业落实环保节能工作。

　　三、加强制度建设与监督，进一步规范管理服务活动。

　　（一）加强重点领域政策制度建设。深入学习贯彻《厦门市行政机关规范性文件管理办法》、《关于进一步规范行政规范性文件备案程序的通知》等文件。加强支持高质量创新发展、促进技术交易、工程建设招投标管理、人才公寓管理、高层次创业人才引进培育等重点工作的调研和实践，采取网站公开征求、下企业调研、召开企业座谈会等方式征求吸纳公众意见。完善规范性文件议题申报流程，严把制定程序关和会前合法性审查关，制定或修订5个规范性文件和政策文件并及时报备。

　　（二）推进重大事项科学民主决策。深入学习贯彻实施《重大行政决策程序暂行规定》和省、市相关要求，根据市政府《重大行政决策事项目录标准》和高新区条例赋予的职能，按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，推出编制发展规划，制定体制机制创新、科技创新和人才引进的政策措施，招商引资、人才引进，建立服务体系等一系列重大行政决策，有力促进高新区高质量发展和三高企业发展，保持较快的经济增长速度。

　　（三）及时办理人大政协建议提案。充分吸收人大代表政协政协关于闽西南协同发展，集成电路、软件与信息服务业、新材料等千亿产业链，以及人工智能、工业互联网、制造业转型升级等的意见建议，加强意见征询与协调沟通，狠抓办理进度，共完成27件省、市建议提案办理答复。为人大监督和政协民主监督提供履职活动便利，接待人大代表、政协委员视察企业14 批次，走访天马微电子 、晨星半导体等19 家大型企业。

　　（四）配合做好公共财政资金审计。配合市审计部门、市委营商环境巡查组开展高新区公共财政资金、招商引资优惠政策、人才专项资金审计。实行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖，组织委属两家中心和三家企业年度审计、招商中心公司原负责人离任审计、软件园区产业投资及融资担保发展基金整改情况专项审计。

　　（五）推进“马上就办”落到实处。制发机关效能建设工作要点，落实好决策部署、审批服务、便民服务“马上就办”。梳理汇总各级年度工作部署文件，形成年度工作“一张表”。围绕重点项目、企业培育等中心工作，建立完善挂钩联系等机制，开展效能督查，共走访企业1900多家次，协调解决企业事项1140多项，跟踪落实市级督办件54件，制发效能督查通报4期、督办通知单10件。

　　（六）抓好政府信息公开工作。学习贯彻落实新《政府信息公开条例》，坚持公开为常态，不公开为例外，加强政府信息公开的协调指导与审核，确保政府信息公开与意识形态领域建设协调一致。在官网、微信公众号等发布各级扶持政策和高新区主要工作、重大新闻等，共公开政府信息226件次，确保园区企业和员工的知情权。加大财政预算、入区审核、公共资源配置、重点项目建设等重点领域的政府信息公开，回应公众关注。

　　四、开展法治宣传教育，进一步优化法治化营商环境。

　　（一）深化宪法法律学习宣传教育活动。深入开展“12.4”国家宪法日、宪法宣传周主题活动，通过公众号、电子显示屏、群发短信等加强宣传，营造浓厚氛围。举行由管委会分管领导监誓的宪法宣誓仪式，组织参与“宪法知识进万家”网络答题，充分利用学习强国、党建e家等平台，开展宪法学习讨论活动。

　　（二）落实普法责任。加强网上普法宣传专栏建设，适时调整更新普法责任清单和高新区适用的法律法规。强化专利法、反间谍法、人才创业扶持等法律法规和政策宣传解读，以扫码学习、滚动播放、公益培训、有奖竞答等方式，组织开展重大纪念日专题普法活动，推动企业服务工作普法、人才社区建设与社区文明共建普法、党建工作普法。向园区党建工作典型企业赠送《新编法律法规全书》《不可不知的创业法律常识》等法律书籍，促进法律“进企业、进社区”。

　　（三）强化干部职工学习培训。举办招商骨干政策解读与交流专题培训班，邀请发改、科技、工信、商务、人社等部门及机关相关处室领导解读产业发展规划、科技、人才、招商等政策，并进行现场解答与交流。广大干部职工参加积极“干部在线”等网络学习，完成 “依法行政”等课程。组织2019年统一学法考试，参考率100%，平均分99.2分。

　　（四）推进智慧普法。将信息技术运用到普法工作中，通过制作形象生动的微信公众号H5页面、小视频、宣传资料二维码扫描等进行普法。参与“法治厦门”等新媒体平台普法活动，动员职工关注公众号，转发推送厦门创建首批全国法制政府建设示范市等十余篇普法文章，促进干部职工、企业员工、社区居民进一步丰富法律知识。

　　2019年，高新区法治政府建设工作虽取得一定的成效，但仍存在一些薄弱环节：一是干部职工对新的法律法规、规章制度的学习还比较薄弱，依法办事水平还需进一步提高；二是规范性文件合法性审查专业水平仍较为薄弱，政策制定水平还需要进一步提高。

　　2020年，高新区将围绕学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、市《实施方案》及年度重点工作安排有关要求，扎实开展高新区法治建设各项工作，不断优化高新区营商环境，以依法行政水平的提升推动高新区加快发展。主要工作重点是：

　　一是加强组织领导和工作部署。落实党政主要负责人法治建设第一责任，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，为创新驱动发展提供法治保障。围绕十九届四中全会提出新任务新要求和年初市委、市政府的法治建设工作安排，结合高新区实际，制定年度法治建设工作计划，明确工作重点，理清工作思路，扎实开展各项工作。

　　二是不断完善工作机制，进一步提高依法行政、依法办事的园区管理服务水平。按照各处室职能，分解法治建设工作任务，定期汇总工作进展情况，有序推进各项工作任务，把制度优势转化为治理效能，确保法治政府建设各项工作任务全面落实到位。

　　三是加强政策扶持力度。立足扶持三高企业、推动高新区创新创业和高质量发展，在体制机制上先行先试，探索实行有力推动高新区主导产业、新兴产业快速发展的各项制度与政策，力争在推动发展的体制机制创新上有新的突破。

　　四是加强规范性文件管理。深入学习贯彻《厦门市行政机关规范性文件管理办法》（厦门市政府令178号），通过组织学习培训等，进一步完善规范性文件制定、审核、备案流程，加强征求意见力度，规范合法性审查，提高高新区政策文件制发质量和落实执行效果，以惠企政策的制定实施推动高新区加快高质量发展。

　　五是加强法治工作队伍建设。按照《厦门市政府工作部门法律顾问助理管理办法》有关要求，组织落实高新区法律顾问助理服务采购，配强法律专业工作力量，提高依法行政和合法性审查专业水平。

　　六是围绕高新区主业加强普法宣传。深入学习宣传十九届四中全会后出台的党中央、国务院法律法规和规章条例，更新高新区普法责任清单，落实普法责任。组织干部职工加强新法新规的学习，特别是适用高新区的法律规章的学习和贯彻执行工作。认真落实统一学法考试、领导干部任前法律考试、年终述法、中心组学法等制度，不断提高学法用法水平和运用法律思维解决问题的能力。

　　中共厦门市委火炬高新区工委     厦门火炬高技术产业开发区管理委员会

　　2020年1月4日

　　抄送：市依法治市办。

　　厦门火炬高新区管委会办公室             2020年1月4日印发