一、2019年工作回顾

　　2019年，高新区扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力提振火炬人干事创业的初心和使命。在市委市政府坚强领导下，围绕“抓招商、促发展”中心任务，着力“大招商、招大商”、培育“三高”企业和新经济，不断推进产业高质量发展落实赶超，高新区各项工作取得显著成效，各项经济指标继续保持全市前列。

　　主要经济指标居全市前列。预计全年完成规上工业总产值2918亿元，工业增加值增速11.5%，高于全市3个百分点左右，居全市第一位。固定资产投资增速10%，高于全市1.5个百分点左右。实际利用外资25.7亿元，居全市第一位。合同利用内资196亿元，比增102%，超额完成年度任务。软件与信息服务业预计实现营收1182亿元，增速18.1%，高于全市3个百分点。

　　综合实力再上新台阶。获评“国家知识产权示范园区”“国家第四批绿色园区”“国家文化和科技融合示范基地十强”。厦门软件园获评工信部软件和信息服务领域的4个“五星级”园区之一，成为福建省首个5G产业园区。留学人员创业园竞争力全国前三。

　　（一）产业规模与质量快速提升

　　招商引资成效显著。全面形成大招商态势，中航锂电、天马6代AMOLED、浪潮3个百亿级项目均落户高新区，中航锂电和浪潮项目从洽谈到落地仅用不到三个月，创造重大招商项目落地新记录。电气硝子三期、博泰车联网、铨芯人工智能芯片等16个十亿级项目，思派、诺心达等50余个亿级项目，中科院计算所厦门分所、西交大技术转移中心厦门中心等一批高校院所和新型研发机构项目先后落地。新增入区企业2107家，比增33.7%。其中新增注册资本亿元以上企业37家，比增37%。

　　“三高”企业培育成绩斐然。制订《落实全市“三高”企业发展大会工作任务责任分解方案》，明确由委领导抓行业，处室管产业链，委属国企负责片区服务。全年实施“三高”企业增资扩产项目176个，备案计划总投资955.8亿元，2019年完成投资212亿元，项目数和完成投资额比增23.0%和30.3%。晋大纳米获评工信部第一批专精特新“小巨人”企业。弘信电子成为全国首批（7家）入围工信部《印制电路板行业规范条件》的企业。信息集团、吉比特等3家企业入选2019年全国软件百强，占全省一半。美图、翔通动漫等5家企业入选2019年全国互联网百强，排名全国第5。

　　前沿布局初具规模。从事人工智能技术研发的骨干企业达18家，运用人工智能技术的企业超200家。瑞为人脸识别设备覆盖全国三分之一机场，并在北京大兴国际机场应用。云知芯搭建的厦门人工智能超算平台浮点运算能力正式突破1亿亿次/秒（10 PFLOPS），成为我国东南区域计算能力首屈一指的超算平台。芯米半导体、澜至科技等一批优质集成电路项目相继落户。成功举办第23届世界半导体理事会议。清华大学厦门半导体工研院引进当年即投入运营，鑫天虹项目正式投产。成功举办石墨烯新材料产业峰会。

　　（二）园区创新创业迈上新台阶

　　创新主体全面升级。全年预计净增国家级高新技术企业140家，约占比全市46.7%。新增60家企业入选“省科技小巨人领军企业培育发展库”，占全市入选企业数的43.2%。华联电子股份有限公司参与的“高光效长寿命半导体照明关键技术与产业化”项目获国家科技进步一等奖；厦门美图之家科技有限公司参与的“编码摄像关键技术及应用”项目获国家科技进步二等奖；美亚柏科信息股份有限公司参与的“电子数据取证运用”项目获国家科技进步二等奖。宸鸿科技、玉晶光电等4家企业进入“中国企业专利500强榜单”；乾照光电获评第二十一届中国专利优秀奖；美亚柏科、科华恒盛等3家企业获评国家知识产权示范企业。由园区企业主导参与的17个项目获福建省科技进步奖。

　　创新平台全面发展。全年新增2家国家级企业技术中心，1家省级重点实验室，2家省级企业技术中心，7家省级新型研发机构，占全市58.3%。新增3家市级重点实验室，1家市级新型研发机构，7家市级企业技术中心，占比全市46.7%。支持设立3家院士专家工作站。首次认定2家“火炬创新研究院”、3家“火炬公共技术服务平台”、3家“火炬域外研发中心”。各类公共技术服务平台累计服务企业超2000家次，总服务金额比增45.2%。

　　创业孵化持续发力。创业中心、软投公司、海峡科创公司获评国家级优秀（A类）科技企业孵化器。新增省级台湾青年就业创业基地1家，省级科技企业孵化器1家和省级众创空间8家，20家众创空间入选2019年度市级专业众创空间，占比66.7%。成立“火炬众创之家”，搭建众创空间之间的合作交流平台。

　　创新生态日益完善。新认定34家高水平创新券服务机构，首次评选“火炬十佳服务机构”，全年创新券授权额度比增100%，服务企业超700家次。科易网（火炬高新区）技术交易平台促成149个技术项目交易，比增29.6%，总签约金额达1.13亿元，服务企业超4000家次。举办厦门市首届“春晖杯”留学人才厦门行活动、厦门市首届“硬科技”创新创业大赛、2019创客中国和双创领袖峰会等各类创新创业活动近30场。

　　高层次人才队伍迅速壮大。全年新增高层次创新创业人才317人，其中国家“万人计划”2人，省“高层次人才”10人，市“双百计划”33人，市青年“双百”人才21人；市“特支人才”16人；市台湾特聘专家及专才62人，占全市65%；市重点产业紧缺人才173人，占全市80%。

　　（三）园区建设发展加快推进

　　重点园区建设快速推进。软件园三期东片区在建110万平方米全部竣工，园区新增核准入园企业899家，工商注册企业达2705家，比增46.3%。同翔产业基地重点完善起步区框架路网建设和同安、翔安起步区二期市政道路、水、电等基础设施项目建设，完成投资比增83%。环东海域现代服务基地美峰片区开发全面提速，美峰科创公园7栋研发主楼及4栋副楼基本建成。

　　用地保障进一步提升。与规划、建设、住房等部门形成联动机制，优化土地挂牌出让审批流程。全年挂牌出让产业用地14宗，面积超1200亩，比增139%，位居全市第一。探索试点低效用地收储创新机制，获准园区存量土地房产收储权限。收回并盘活闲置用地300亩。

　　园区生活配套日臻完善。嘉福人才公寓新增公寓1248套。天马人才房提升改造工程启动建设。火炬国际学校主体结构封顶，翔安火炬实验学校加快前期工作。软件园三期体育中心正式开业。

　　生态文明建设持续深入。在全市率先试点工业园区环境污染第三方治理，完成“线上+线下”智慧化管理平台搭建，引进第三方环保服务商16家，推进园区环境污染治理“市场化、专业化、产业化”，获省、市主要媒体推广。

　　园区安全工作有序推进。全年未发生较大以上事故，安全生产责任制落实到位，组织百日作战行动和集中整治工作，协助完成安标评审39家，排除园区隐患。组织宣教活动18场，近10万人参加。原创发布以“安安”为形象大使的7个安全专题动漫片，推送《学习强国》宣传并吸引10余万人观看。开展主动创稳等综治工作，处置信访事件86件，协助处置不稳定事件35次。

　　（四）营商环境更加优化

　　政策兑现服务不断创新。优化审核流程，组织业务处室、第三方机构、税务等部门“并联”审核，政策兑付时间缩短一半以上。在全市率先推出高新技术企业奖励、研发机构奖励等6项“免企业申报”政策条款，惠及229家企业。入区审批时限由5个工作日压缩至1个工作日。

　　“大走访、大调研”注重实效。全面完成第四次全国经济普查工作，入户率达100%。全年走访调研企业2500多家次，比增超20%，协调解决各类企业困难和问题1500多项。

　　人才供给服务持续强化。拓展“高校深耕”计划，组织园区60余家骨干企业前往外地知名高校开展校园招聘，超4400名高校应届毕业生参加应聘，比增266%。智联招聘火炬专属网页正式上线。

　　驻区服务主动作为。税务局近距离为企业“一对一”辅导减税降费政策，实现出口退税“申报-审核-退库”全程无纸化，大大压缩增量留抵等各类退税时限。市场监管处全面压缩企业服务事项办理时限，为重点企业和重点项目开创提供“容缺受理”“特事特办”等特色登记服务。高崎海关在全国率先试点集成电路研发设计保税监管改革，入选福厦泉“双自联动”第一批全省复制推广的改革创新政策举措。翔安海关推出出境加工业务电子化账册备案无纸化，开通关区内首本出境加工金关二期电子化手册，实现寄售维修的跨区配送业务。完成全国首个保税仓库APP的上线工作，被评为自贸区制度创新全国首创。市自然资源局工作处为落地项目土地招拍挂提供全程跟踪保障服务，着力协助管委会盘活低效用地。

　　（五）党建工作不断夯实

　　主题教育高标准完成。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展专题学习研讨9次，班子成员撰写调研报告6篇。在机关开展“践行初心使命、勇于担当作为、争当模范表率”活动。主题教育专项整治共查找问题32个，制定整改措施47条，截至2019年底，完成整改30.5个，完成率达95.3%。

　　落实政治体检整改到位。认真做好市委营商环境建设专项巡察、市委常规巡察，以及自贸区党工委对高新区落实2018年主体责任交叉检查工作。市委营商环境建设专项巡察发现8个问题，6个已完成整改，2个预计于2020年上半年完成整改；市委常规巡察自查发现的50个问题已做到即知即改、立行立改；自贸区党工委检查组移交的23个问题，已完成整改22个，另外1个正在努力推进中。

　　意识形态工作有效落实。组织召开党工委理论学习中心组集中学习12场，举办《习近平新时代中国特色社会主义思想》专题辅导讲座10场，并于6月和9月份两次召开党工委会议，专题研究意识形态工作。制定落实意识形态工作制度5项，强化意识形态工作领导小组，落实新闻发布制度，举办在线访谈4次。利用专业机构对舆情进行监测，发布各类舆情报告共43期。

　　干部管理培训机制进一步完善。围绕中心工作，构建“专家讲坛+专题培训班”业务培训模式，培训覆盖机关全体工作人员及委属单位中层以上领导。全年共组织专家讲坛6场，专题培训班7期，其中2期与市委组织部联办。

　　对口扶贫工作扎实推进。全面落实甘肃临夏州广河县对口扶贫工作各项任务，获评甘肃省脱贫攻坚帮扶先进集体。火炬集团、信息集团获评厦门-临夏东西部扶贫协作突出贡献单位，管委会两人获评先进个人。

　　在肯定成绩的同时，高新区发展还存在不少问题：一是围绕重点领域主动谋划招商较少，项目落地转化率不高，落地服务体系有待完善；二是产学研衔接转化不够紧密，国际化创新平台数量较少；三是产业政策不够精准，企业服务的针对性和有效性有待提升；四是产城融合水平与一流园区标准仍有差距，制造业园区生产配套和生活配套依然不够完善；五是干部队伍专业能力与市委市政府要求仍有一定差距。这些问题，我们必须在新的一年中认真加以解决。

　　二、2020年主要工作思路

　　2020年总体工作目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委市政府对高新区的各项要求，奋发有为争先进位，坚定不移做大增量、做优存量，全面提升招商能级和实效，争创“五个一流”。努力将高新区打造成为推动厦门加快高质量发展的“新样板”，勇当“两高两化”城市建设的“排头兵”。

　　主要经济目标：工业增加值增速、固定资产投资增速，以及软件和信息服务产业营收增速均高于全市。利用外资保持全市前列。

　　（一）培育一流的产业集群

　　全面提升招商引资水平。一是聚焦重点领域精准选商。加快3个百亿项目建设投产，按照“一个百亿+一批十亿”的策略，主动谋划和引进一批强链、补链、延链项目，提升产业规模效应和集聚水平，构建若干世界级产业集群。二是着力引进六类高质量项目。加快在谈的海辰、国铁吉讯等百亿项目落地，围绕前沿领域再谋划推动几个新的百亿项目。紧盯世界500强、民营500强、央企、头部上市公司、独角兽企业动态，争取年内引进10个以上高能级项目。加强外资招商，重点面向欧洲、日韩、新加坡引进优质外资项目。吸引一批有海外扩张需求的国内大型企业，在厦设立面向“一带一路”国家尤其是东南亚市场的区域总部。着力引进一批创新平台项目。三是全面加强招商能力建设。重点打造一支百人规模的高新区专业招商团队。搭建行业咨询、空间信息、市场协作、金融支撑四大平台，为项目落地提供“硬”支撑。

　　全面提高招商项目落地率。一是加强落地推进。与市相关部门、行政区组成联合工作组，将项目落地各环节从“串联”转为“并联”，提升项目落地、建设效率。二是强化落地服务。形成快速响应机制，重点项目专人“一跟到底”，及时协调解决各类问题。三是强化落地监督。项目签约后第一时间启动落地督办和“挂图作战”，定期评比各单位项目落地进展。四是强化落地履约，设置专人专岗督促、推动企业按照约定内容和时间节点履行协议。通过政企两方紧密协作，推动项目尽快实质落地投产并产生效益。

　　全面实施“三高”倍增计划。一是着力培育一批新的“三高”企业。助推企业上市，重点推动罗普特、美柚、嘉戎等8家企业申请IPO。抓好国家级高企培育，力争全年净增国高企业130家以上，总数突破1000家。二是加快推动“三高”企业提质增效。落实“三高”企业挂钩责任，主动对接企业增资扩产需求。出台专门政策，支持“三高”企业在厦举办产业论坛、供应商大会等活动。三是搭建“三高”企业赋能平台。借力各类产业联盟，搭建产业上下游协作平台。联合行业领军企业，打造若干集“企业引进、创业孵化、技术研发、人才培养、市场拓展”等功能于一体的产业创新平台。四是加强中美贸易摩擦应对。与专业机构合作，实时跟踪形势发展与行业动态，及时推广各行业应对贸易摩擦的有益经验，进一步支持受影响企业拓展新的上游供应商和下游市场。

　　（二）打造一流的创新生态

　　全面提升企业技术创新能力。一是完善政策体系。修订、完善、合并“创新十条”“新四条”等政策，精准覆盖企业技术创新需求。二是强化技术创新供给。促进中科院计算所、西交大技术转移中心等专业机构与龙头企业加强合作，加速技术研发创新和成果转移转化。三是扩大域外研发中心规模。继续支持企业“走出去”，赴创新资源密集城市设立研发中心。

　　全面打造知识产权强区。一是支持天马等龙头企业牵头成立行业知识产权联盟，联合上下游企业加强知识产权合作与保护。二是设立知识产权仲裁院，拓宽知识产权依法快速维权渠道。三是发展知识产权金融，通过“知保贷”“知担贷”等金融产品，提高企业知识产权质押融资能力。

　　全面加强人才供给。一是推出“大学生实习计划”。为专业对口且具有来厦实习意愿的大学生提供免费或低价租房，帮助企业引才留才。二是完善高层次人才培育体系。建立高层次人才发展库，有步骤、分层次、分类别开展精准培育，加快扩充省“百人”、市“双百”等高层次人才队伍规模。三是强化院校企人才合作。支持企业以项目合作、校企共建等形式，设立院士工作站、博士后工作站、重点联合实验室等创新载体，拓宽人才供给渠道。

　　全面深化对台合作。一是进一步发挥清华海峡研究院、集邦拓璞等两岸机构作用，拓展对台产业合作新渠道、新思路、新项目。二是有效提升“两岸众创空间”水平。加大台湾创业团队引进力度，完善台湾项目与内地市场衔接机制。三是不断扩大台湾人才引进规模。支持企业赴台招聘研发与管理人才，提升“火炬台湾实习生计划”，吸引更多台湾大学生到高新区企业实习实训。

　　全面提升国际化水平。一是发展企业出海服务平台。支持新加坡创士锋等机构搭建海外服务中心，帮助高新区企业有效利用海外资源、拓展海外业务。二是发展国际资源导入平台，加快引进中德科技园等机构。三是发展海外人才服务平台。发挥“海外人才之家”等平台作用，继续办好硅谷大赛，为海外来厦创新创业人才提供优质高效的服务。

　　（三）营造一流的营商环境

　　完善提升政务服务。一是持续深化企业“大走访、大调研”，落实“问题清单”和“需求清单”。二是优化入区审核。试点入区审核改备案制，进一步压缩入区核准时限至半个工作日。三是建设智慧政策服务平台，运用大数据技术将政策精准推送到企业负责人及财务负责人。四是再推出一批“免企业申报”“网上简易申报”政策兑现事项。

　　精准开展园区服务。一是当好“店小二”。完善园区“一对一”重点企业服务专员制度，不断提升园区服务单位在招商、金融、产业培育领域的精准服务能力。二是做到“六必访”。坚持“无事不扰、有事上门”的原则，及时协调企业发展难题。三是用好“亲友团”。依托各类产业联盟，引导大企业为中小企业发展提供帮扶。

　　积极拓展各类服务。一是提升政策效能。拓展“火炬创新券”服务种类和企业覆盖面，搭建线上火炬科技服务超市。二是扩大“火炬科技服务联盟”规模，办好科技服务周等活动。三是壮大“科技服务专员”队伍，为企业提供政策指标解读、知识产权申报等“一对一”“面对面”服务。四是正式推出“厂易贷”金融业务及其配套政策，为园区工业企业厂房抵押增信增贷。

　　（四）建设一流的产城融合园区

　　加快园区载体建设。一是全力推进千亿投资工程。同翔产业基地全年计划完成固投90亿元，重点推动五显起步区三至五期市政基础设施建设。软件园三期全年计划完成固投73亿元，着力提速西片区研发楼和市政基础设施配套建设。二是保障产业发展用地需求。重点保障省市重大重点项目、“三高”企业项目，以及新增重点招商项目用地。三是加快推动土地房屋征收，提前储备增量土地500亩以上。四是推动高新区土地发展中心挂牌运营，争取盘活存量低效利用土地6宗以上。

　　完善园区功能性配套。一是提升园区产业配套质量。实施火炬（翔安）产业区一期通用厂房环境景观改造提升工程，重点完成各片区水厂、污水厂、变电站等建设。二是完善公共服务设施建设。着力完善体育场所、图书馆、商店、餐饮、银行和公共交通配套，将新建园区纳入全市交通网络整体规划。三是加强人才房供给保障。制订年度保障性商品房切块配售方案，全年为企业人才提供人才公寓、公租房等房源2000套以上。四是抓好教育配套建设。加快推进火炬国际学校、翔安火炬实验学校、翔安市头中学等项目建设，努力解决企业反映强烈的教育资源短缺问题。

　　提升园区管理服务能力。一是高标准开展海西股权投资中心、火炬新科广场、八方通用厂房等新园区开园、招商和运营工作。二是强化市政管理水平。完善园区道路、市政、环卫、绿化等设施建设和管理制度。三是推进智慧园区设施建设，加快5G网络、物联网、光网络等设施部署。四是加快生态园区建设，进一步扩大环境污染第三方治理试点工作试点区域。

　　推进安全生产和综治工作。进一步落实安全生产主体责任，加强安全生产检查，深化宣传教育、安标创建等工作，确保年度不发生较大以上生产安全事故。严格落实综治责任，重点抓好主动创稳工程、“五安工程”、宣传等工作，发挥公共平台和便民服务平台作用，及时处置信访事件、各类矛盾纠纷，确保园区稳定。

　　（五）推动一流的政治建设

　　将党的领导转化为治理效能。把政治建设放在首位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实意识形态工作责任制，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权、管理权和话语权。强化“不忘初心、牢记使命”的制度化建设，以高水平党建引领高新区管理服务体系的新升级。扎实抓好法治政府建设，进一步加强依法民主科学决策水平，加快重点领域政策制度建设，推动修订高新区条例。

　　以巡察整改推动主体责任落实。提高政治站位，高质量落实巡察整改。党工委班子成员带头认真履行“一岗双责”，切实承担起督促分管领域和部门落实整改的职责。各责任处室、单位要逐条研究制定整改措施，确保件件有着落、事事有回音。认真落实基层党建各项重点任务，特别是加强非公企业党员的教育管理，把高新区各领域党建工作建设的坚强有力。

　　多措并举提升干部能力素质。一是抓业务培训。采取“集中培训与分级培训”“培训班与专题讲座”等方式，重点抓好“招商引资”“企业服务”“创新发展”等能力提升。二是抓轮岗交流。对长期在同一个处室或岗位的干部优先安排轮岗交流；对年轻干部多压重担，强化多岗位锻炼；对经验丰富的干部安排带“学徒”，进行“一对一”专业提升。

　　突出干部实绩力求考准考实。一是建立共同指标、类别指标和特色指标，在完成中心工作、应对急难险重等关键时刻考核和发现担当作为优秀的干部。二是改进考核方式。按照“走”一线项目、“听”工作汇报、“看”原始资料、“谈”基层干部、“访”服务对象、“解”疑难杂症的方式，深入考察了解干部业绩情况，切实把政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部发现出来、使用起来。